精准赋能助推葫芦岛市民营企业高质量发展

　　民营企业作为葫芦岛市经济发展的重要力量，在推动经济增长、促进就业、活跃市场等方面发挥着不可或缺的作用。近年来，葫芦岛市积极贯彻落实国家和辽宁省关于支持民营经济发展的政策措施，为民营企业营造了良好的发展环境。然而，在复杂多变的市场环境下，葫芦岛市民营企业仍面临着诸多挑战,亟需政策精准扶持，助推葫芦岛市民营经济高质量发展。

　　一、葫芦岛市民营企业发展现状

　　（一）经济贡献显著

　　葫芦岛市民营企业数量持续增长，2024年葫芦岛市民营企业总数达28.5万户，占市场主体总量的96.5%，成为市场主体的重要组成部分。在经济贡献方面，贡献了37.5%的税收总额，为地方财政收入提供了重要支撑；在城镇新增就业中，吸纳了96.8%的就业人口，成为解决就业问题的主力军；在固定资产投资和进出口贸易领域，分别占比19.2%和58.5%，展现出在投资和对外贸易方面的积极作用，为葫芦岛市 GDP 破千亿、三年行动连战连胜作出了重要贡献。

　　（二）产业特色鲜明

　　葫芦岛市民营企业产业多元化，涵盖石化、冶金、机械制造、食品加工等多个领域。石化产业链完整，集聚效应显著；冶金产业以钢铁、铝加工为主，产品应用广泛；机械制造以通用和专用设备制造为主，为工业发展提供支撑；食品加工依托丰富农业资源，形成特色农产品加工产业链。同时，企业间注重协同发展，通过政策引导等方式，推动产业链上下游加强合作，实现资源共享、优势互补。其中，兴城泳装产业是葫芦岛市的特色产业之一，已经形成了“5+1”总体产业布局，兼有设计、研发、培训、品牌孵化、时尚发布等多种功能，产业集聚效应明显，拥有众多知名品牌和企业，在国内外市场上具有较高的知名度和市场份额。目前，兴城泳装产业有生产企业1300户，配套企业300户，从业人员约8万人，年均产量约1.7亿件（套），集群年产值约150亿元，占国内市场份额40%以上，占国际市场份额25%以上，全球每4件泳装就有1件来自兴城，产品远销俄、美、欧洲、东南亚等140多个国家和地区。兴城泳装注册商标1325个，其中品牌商标30个、全国驰名商标2个。未来，兴城市将围绕打造300亿泳装产业集群目标，进一步强化政府主导、企业主体、行业主推作用，全面实施延链补链计划，着力推进泳装产业信息化、数字化、智能化建设，推进泳装产业提档升级，实现新一轮飞跃。同时，在石油化工、有色冶金、船舶机械等传统产业领域，民营企业也在不断进行技术改造和产品升级，建设数字化车间，引入先进技术和管理系统，实现生产过程的数字化控制和管理，努力提升市场竞争力。在服务业领域，民营企业涵盖商贸、物流、餐饮、旅游等行业，为满足居民生活需求、推动消费升级发挥了重要作用。在农业产业化、新能源、信息技术等新兴领域，民营企业也开始崭露头角，逐渐成为推动产业结构调整和转型升级的重要力量。例如在食品加工产业链中，农业种植、农产品加工、物流配送等环节协同发展，提高了农产品附加值。此外，民营企业积极拓展市场，产品远销欧美、东南亚、中东等地区。如石化、冶金、机械制造等行业的企业在国际市场上具有较强竞争力，形成了以出口为主，进出口并重的格局。

　　（三）创新能力逐步提升

　　随着市场竞争的加剧和政策引导，葫芦岛市民营企业逐渐意识到创新的重要性，创新能力有所提升。自国家启动优质中小企业梯度培育政策以来，在全省统一部署下，市直相关部门高度重视中小企业高质量发展，从政策培训指导、产业链融通、数字化转型、融资对接服务等方面为优质中小企业提供支持，积极引导企业走“专精特新”发展之路。2024年，葫芦岛市共培育认定辽宁海思科制药有限公司、葫芦岛北方三友重工有限公司等创新型中小企业18户；共培育辽宁方盛环保科技有限公司等省级专精特新中小企业8户，辽宁鸿瑞科技开发有限公司等2户企业通过复核。截至目前，葫芦岛市有效期内的创新型中小企业70户、“专精特新”中小企业45户、国家级专精特新“小巨人”企业5户。葫芦岛市将持续加强政策扶持、梯度培育专精特新企业、加快企业数字化转型、促进企业创新骨干人才培养，助力企业展现出强劲创造力，擦亮专精特新“金字招牌”。

　　二、葫芦岛市民营企业发展优势

　　（一）政策支持力度大

　　近年来，葫芦岛市委、市政府高度重视民营经济发展，深入贯彻习近平总书记关于民营经济的重要论述，出台一系列政策措施，为民营企业发展保驾护航。为深入贯彻落实《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》精神，激发民营经济发展活力，推动民营经济高质量发展，2024年11月19日，市发改委印发《葫芦岛市进一步支持民营经济高质量发展的意见》，包括维护民营经济市场公平竞争、不断提升民营经济要素支撑、优化民营经济法治环境、加快提升企业能级、着力推动民营经济人士健康成长、营造尊重支持民营企业家的社会氛围六大部分共二十五条举措支持民营经济高质量发展，涵盖了税收优惠、财政补贴、融资支持、人才保障等多个领域，为民营企业发展提供了全方位的政策支持。有关部门送“专精特新”政策到企业一线，“一企一策”精准服务，助推葫芦岛市企业“专精特新”发展。

　　（二）产业集群优势

　　葫芦岛有着深厚的重工业底蕴，其主导产业包括石油化工、有色冶金、船舶机械等，形成了多个产业集群。其中，‌石油化工产业‌作为葫芦岛第一大支柱产业，目前有中石油锦西石化、航锦科技、锦天化、北方锦化、中海油等中大型企业60余家，形成了以基础化工原料、有机化工中间体及精细化学品为代表的产品体系，重点推进锦西石化"油头化尾"改造项目，千亿级基础化工及精细化工产业集群初具规模，发展芳烃、烯烃等产业链，并建设千亿级基础化工及精细化工产业集群。‌有色冶金产业‌，依托锌、铅、铜、钼等矿产资源优势，推动锌业股份、宏跃北铜技术改造升级，打造东北重要有色金属冶炼基地和五百亿级有色冶金产业集群，形成从采矿到精深加工的完整产业链。‌船舶机械产业‌，以渤海船舶重工为龙头，发展高端船舶和海洋工程装备制造，推进顺达机械、中船风电总装基地等项目，融入全省船舶与海工装备产业集群建设，做强百亿级船舶机械产业集群。统筹风光火核储一体化发展，建设五百亿级清洁能源产业集群。聚焦全产业链发展，建设百亿级泳装产业集群。加快百亿级海洋渔业（农产品深加工）产业集群建设，培育发展3个海洋渔业核心区、10个支柱产业，打造辽西海洋牧场核心片区和全省水产品加工聚集区，建设京津冀“蓝色粮仓”。深化文体旅融合，立足“北方黄金海岸、四季康养胜地”，深度开发“六大文旅综合区”，策划精品旅游线路，打造全域旅游目的地，建设百亿级文旅康养产业集群。因地制宜发展新质生产力，聚焦“4+X”产业布局，大力发展先进制造业、新材料、信息技术和核心关联产业，建设百亿级战略性新兴产业集群。产业集群的发展为民营企业提供了良好的产业生态，便于企业之间的分工协作、资源共享，降低生产成本，提高生产效率和市场竞争力。‌

　　（三）区位条件优越

　　葫芦岛市地处辽宁省西南部，东邻锦州，西接山海关，南临渤海辽东湾，地理位置优越。它是连接东北与华北的重要节点城市，交通便利，拥有高速公路、高速铁路、天然不冻港口等多种交通方式。便捷的交通网络有利于民营企业降低物流成本，加强与国内外市场的联系与合作，拓展市场空间。同时，优越的区位条件也使得葫芦岛市能够更好地承接京津冀地区的产业转移和辐射带动，为民营企业的发展带来更多的机遇。

　　三、葫芦岛市民营企业发展面临的问题

　　（一）经济总量偏小

　　尽管葫芦岛市民营企业数量较多，但整体经济总量偏小，规模普遍不大，个体经营户较多。与经济发达地区相比，缺乏主业突出、发展后劲强劲、辐射带动作用强的大型龙头骨干企业。多数民营企业仍处于产业链的中低端，以简单加工和初级产品生产为主，缺乏下游精深加工产业，易受原材料供应和价格波动影响，产品附加值较低，市场竞争力较弱，抗风险能力不足。此外，许多中小民营企业采用家族式管理模式，在财务管理、市场营销、生产管理等方面存在不足，导致企业运营效率低下，成本控制能力较弱，难以适应市场竞争的需要。此外，部分企业缺乏长远的发展战略规划，盲目跟风投资，忽视企业核心竞争力的培育，也增加了企业的经营风险。

　　（二）科技创新能力不足

　　民营企业普遍存在研发投入不够、科研人员短缺、创新能力不足、产学研融合及对外科研协作意识较弱等问题。由于资金有限，多数中小民营企业难以承担高额的研发费用，依赖传统技术和工艺生产维持运营，产品设计、功能、品质趋同，同质化竞争激烈。同时，受地域和企业规模限制，难以吸引和留住高端科研人才，人才短缺成为制约企业创新发展的瓶颈。此外，部分企业对产学研合作的重要性认识不足，缺乏与高校、科研机构的有效沟通与合作机制，无法充分利用外部科研资源提升自身创新能力。

　　（三）市场竞争激烈

　　在经济全球化和国内市场一体化的背景下，葫芦岛市民营企业面临着来自国内外企业的激烈竞争。国内发达地区的企业凭借先进的技术、成熟的管理经验和强大的品牌影响力，在市场竞争中占据优势地位。此外，市场需求的变化和消费者需求的多样化，也对民营企业的产品创新能力和市场调整速度提出了更高要求。如果企业不能及时调整产品结构、提升产品质量和服务水平，就难以在激烈的市场竞争中立足。

　　（四）发展环境有待优化

　　民营经济发展的政策环境还不够宽松，配套政策措施不够完善。虽然国家和地方出台了一系列支持民营经济发展的政策，但在实际执行过程中，仍有存在政策落实不到位的情况。融资服务环境方面，民营企业贷款门槛较高，融资渠道狭窄，融资成本较高，资金短缺问题严重制约了企业的发展和扩张。此外，市场竞争环境不够公平，民营企业在市场准入、资源获取等方面仍面临一些隐性壁垒。银行贷款难度大。金融机构为规避风险，对小微企业的门槛设置较高，要求企业提供充足的抵押物和良好的信用记录。而中小民营企业大多资产规模较小，缺乏有效的抵押物，且部分企业财务制度不健全，信用评级较低，导致银行对其贷款意愿不强。

　　四、促进葫芦岛市民营企业发展的对策建议

　　（一）持续落实民营企业支持政策

　　引导民营企业充分用好国家和省、市级相关支持政策，不断完善区域产业引导资金政策体系，加大对优质民营企业支持力度。构建政府行政规范性文件闭环管理“制度链”，强化对已出台支持民营经济发展政策的督促落实，多采取“免申既享”“直达快享”等方式，确保民营企业应享尽享。按政策要求，实施退税减税降费以及阶段性降低失业、工伤等社会保险费率政策。引导个体工商户转型升级为企业，优化完善“个转企”支持政策体系，对符合条件的个体工商户支持纳入重点培育库、实施精准帮扶。制定涉企政策时要听取民营企业家代表意见建议，充分发挥商（协）会桥梁纽带作用，建立商（协）会问题诉求联调工作机制等制度，多渠道收集、及时响应民营经济人士的诉求，有效解决涉企政策落实“最后一公里”问题。

　　（二）鼓励加大民营企业科技创新

　　进一步完善协同创新体系，加快搭建民营企业与高校院所对接桥梁，促进深度合作。一是积极帮助民营企业创新项目争取省级科技重大专项、重点研发计划、科技成果转化和技术转移奖励性后补助项目、自然科学基金计划等科技政策和专项资金支持。强化民营企业创新主体地位，对认定通过的高新技术企业，给予资金奖励；对获评省级智能工厂或数字化车间的企业按照省政策给予资金奖励。二是推动科技创新和产业升级“双螺旋”发展，加强企业主导的产学研深度融合。支持高职学院“双高”建设和“兴辽卓越”学院建设，不断提升科技创新能力。对省备案雏鹰企业和实质性产学研联盟盟主企业、技术攻关科研企业、引进科技创新人才（团队）企业、参加国际和全国性展览交流活动企业给予资金支持。三是大力培育民营经济创新主体。按照“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”企业—制造业单项冠军”的成长路径，引导中小企业走“专精特新”发展道路。四是积极培育具有较强核心竞争力的中小企业特色产业集群。引进培育一批具有行业引领力的头部企业，扶持鼓励外贸企业积极开拓市场，积极组织外贸企业参加广交会、服贸会、进博会、日本大阪展和跨国采购洽谈会等活动。

　　（三）支持民营企业加快转型升级

　　围绕葫芦岛市“4+8”产业体系和“千百亿”产业集群，鼓励和引导民营企业积极参与产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。引导民营企业参与大规模设备更新和消费品以旧换新行动，支持民营企业实施“智转数改网联”，加快建设一批数字化车间、智能工厂、绿色工厂。将发展潜力强的民营企业列为重点培育对象，扩大“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”等新型创新主体增量。指导企业积极争取数字辽宁智造强省等专项资金，对符合条件的建设新兴产业项目、做强产业链项目、节能改造、智能化、数字化改造项目给予一定额度的资金扶持；对符合条件的制造业数字化转型、产业基础再造、技术创新发展等项目，按照投资额一定比例予以支持。依托工业大规模设备更新助力企业转型升级，抢占市场，发展壮大我市装备制造业。围绕大规模设备更新，积极搭建平台，开展对接合作，促进设备类生产企业不断发展壮大。加强产业园区建设，完善园区基础设施和配套服务，吸引相关企业入驻园区，实现产业集聚发展，增强产业集群的竞争力。

　　（四）持续优化营商环境

　　一是落实惠企金融政策，强化民营企业融资支持。强化金融支持举措，加强民营企业金融服务，积极整合各类金融资源，深化“政银企”合作，项目化、精准化开展多层次、多形式银企对接和融资撮合活动，加大首贷、信用贷支持力度，积极开展产业链供应链金融服务，主动做好资金续借服务，持续推动商业银行接入“辽信通”省级征信平台，提升银企信用对接效率。二是强化人才和用工保障。深入实施“兴葫英才计划”，支持民营企业自主引进高层次人才，落实好引才荐才平台奖励政策。落实职称评审“直通车”制度，对重点产业、新兴产业人才和“兴葫英才”战略人才在职称评聘上加大支持力度。深入实施“春暖滨城·惠企护航”和“心系中小微 助民企发展”用工保障行动，梳理急需紧缺人才职业（工种）信息。引导民营企业积极发挥职工培训主体作用，加快推动现代产业学院建设，探索建立普通高校、职业院校和民营企业联合培养人才创新机制。三是建设“福企通”企业服务平台。围绕项目招引、项目进展、企业服务、企业运行等企业（项目）全生命周期的关键环节，畅通诉求渠道，提高政府行政服务效率。四是持续推进“一网通办”，“一件事一次办”等改革事项，简化企业办事流程。实现经营主体设立、变更、注销等全流程“掌上办”，进一步营造公开、透明、便捷的市场环境。

　　在新时代经济发展浪潮中，葫芦岛市民营经济正以蓬勃的活力和坚定的步伐，成为推动地区发展的关键力量。未来，葫芦岛市将继续以政策为引领，以服务为保障，持续优化营商环境，培育壮大特色优势产业，推动民营企业转型升级，助力民营经济迈向高质量发展新征程，为葫芦岛市全面振兴贡献更大力量。