葫芦岛市老年助餐服务发展现状及建议

　　根据2025年最新数据显示，葫芦岛市总人口232万，其中60周岁及以上老年人口70.1万，占比30.2%，已经进入重度老龄化社会。作为老龄化程度较高的城市，老年助餐服务的发展已成为基本养老服务发展中的“关键小事”，既是民生痛点，也是基层治理的突破口。葫芦岛市老年助餐从2023年发展至今已经初具雏形，在一定程度上解决了部分老年人特别是特殊困难老年人就餐难的问题，提升了他们的生活幸福感，但同时也暴露出一些亟待解决的问题，包括设施分布不均衡、运营可持续性不足、政策协调落地不畅等。政府需立足本地实际，构建普惠性、可持续的老年助餐服务体系，让“小食堂”托起“大民生”。

　　一、葫芦岛市老年助餐服务发展的现状

　　2024年8月，葫芦岛市民政局等15个部门联合印发了《葫芦岛市积极发展老年助餐服务实施方案》。当前，葫芦岛市老年助餐服务正处于全面推进、城乡覆盖、模式创新的发展阶段，以“政府引导、多元参与、智慧赋能及品质提升为关键举措，逐步构建起“便捷、实惠、暖心”的老年助餐服务体系。截至2025年9月，葫芦岛市正在运营的各类型老年食堂、助餐点共7个，分别是：1.连山区锦郊街道云禧社区食堂、2.龙港区滨海街道商务区泊月食堂、3.龙港区滨海街道商务区佳食堂、4.绥中县范家满族乡邱家村老年服务中心、5.绥中县秋子沟乡谭仗子村长者爱心食堂、6.建昌县汤土沟农业服务社、7.南票区龙腾街道示范型居家和社区养老服务中心。详情见表1

       其中，连山区锦郊街道云喜社区云禧食堂面积600余平方米，最多可容纳近百人同时就餐，日均就餐约400余人次，其中老年人占比50%左右。云禧食堂秉承“方便于民、让利于民”的经营理念，创新经营模式、优化餐食供给，吸引全年龄段社区居民用餐，丰富了社区消费新业态。其优秀创新、灵活多样的经验做法在2025年7月被中国民政政务微信平台推广为全省“学习样本”。

　　二、葫芦岛市老年助餐服务发展存在的问题

　　1. 基础设施用房用地难与覆盖不足

　　葫芦岛市老年助餐服务网络建设处在初步阶段，助餐服务覆盖存在大量“空白地区”。市区内一些老年人相对集中、助餐服务需求大的地区却存在场地资源不足的问题，因此并未建立老年食堂、助餐点等基础设施；周边乡镇相较于市区，人口居住比较分散，场地选址更加困难，偏远乡镇老年人“做饭难”问题更加突出。

　　2. 运营成本高与可持续性矛盾突出

　　老年食堂、助餐点普遍面临“个人付费低、财政补贴少、企业盈利难”的困境。调研显示，部分社区食堂日均供餐成本约15元/份，但老年人支付意愿仅为8-10元，缺口需财政补贴或爱心企业捐助；有些小区的社区老年食堂运营成本全部来自开发商“自掏腰包”，长此以往这种模式将难以为继；此外，人工成本占运营总成本40%以上，部分食堂因人力不足缩减服务时段。

　　3. 服务功能单一与需求多样化不匹配

　　现有助餐服务以基础供餐为主，无法满足老年人多样化需求，调研显示，超70%的老年人希望食堂增设慢性病调理餐、康复营养餐，但仅有20%的食堂提供此类服务；现有老年食堂、助餐点缺乏健康管理、社交互动等增值服务，仅实现了“餐桌”功能，就餐时间段以外基础设施使用不充分。

　　协同机制不完善与政策衔接不畅尽管葫芦岛市15个部门联合出台了老年助餐服务实施方案，但部分部门间就行业监管、属地管理与运营主体责任划分不清晰，落实中存在“政策断层”，例如，水电气热“居民价格”未全面落实，导致助餐点无法将政策红利转化为价格优势；还有些地方部门间沟通不畅，政策执行中出现“各自为战”的情况，影响了整体服务推进效率。

　　三、构建葫芦岛市“老年助餐”体系的建议

　　1. 优化布局，破解“覆盖不均”难题

　　（1）城乡差异化布局：市区内老年助餐点应优先在老年人口密集、助餐服务需求大、区位相对优越的位置合理布局。农村地区可以依托乡镇养老服务中心增设流动餐车，辐射周边村镇，每周保证提供3次集中送餐。

　　（2）空间复合利用：将老年助餐点纳入社区综合服务设施规划，新建小区配建面积不低于100㎡，老旧小区可通过腾退办公用房补足缺口。整合社区闲置物业（如原居委会办公室）、物业用房等资源，打造“食堂+驿站”综合体；依托现有存量社区食堂，升级改造成可兼顾老年食堂作用的助餐点，实现基础设施利用率最大化。

　　2. 多元参与，提升可持续性

　　（1）政企社协同模式：推广“政府补一点、企业让一点、集体添一点、个人付一点、社会捐一点”的筹资机制，集合社会多方力量共同托举老年助餐事业发展。例如：对社会力量参与老年助餐的给予税费减免（如符合条件的社区食堂免税）、租金优惠（如机关事业单位闲置房产出租给老年助餐机构的，给予租金减免）；号召本地爱心企业或组织进行捐助；倡导社区志愿者、爱心人士加入到社区食堂服务工作中。

　　（2）市场化运营：要想提升老年食堂、助餐点的运营可持续性，单靠政府补贴、爱心捐助是不够的，还需要其自身具有营利性，因此可以引入专业餐饮企业（如本市餐饮品牌老店福满楼、傻涛粥铺等）开发老年餐品，依托其成熟的经营模式，保证餐食品质与供应稳定的同时，企业可以“微利多销”，开发试点，采用“移动助餐车”进小区的方式，打造“15分钟便民生活圈”。

　　3. 智慧赋能，创新服务场景

　　（1）数字化订餐系统：鼓励开发老年助餐服务智能终端和信息管理模块，实现“线上订餐-智能配餐-送餐上门”全流程管理，支持医保个人账户支付（可在试点后推广）。

　　（2）精准适配需求：联合葫芦岛市中心医院营养科，定期为高血压、糖尿病等慢性病患者提供营养分析及个性化食谱，以满足不同身体状况老年人的差异化需求；老年食堂、助餐点可嵌入健康监测、文娱活动、防反诈宣传等功能，丰富老年人日常生活，解决服务功能单一问题，提升老年人幸福感和获得感。

　　4. 多部门协调，加快政策落地

　　（1）协同联动机制：建立“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”工作机制。明确民政部门牵头职责，依托各级老龄工作委员会，统筹协调各部门任务；其他部门按职责分工主动作为（例如，老年助餐点的用水、用电、用气和用热享受民用价格方面，各主管单位应尽快主动对符合条件的助餐点进行登记并在费用结算环节给予民用价格待遇),形成“牵头抓总+分工协作”的工作格局，保证政策衔接顺畅、执行到位。

　　（2）细化工作举措：出台《老年助餐服务补贴实施细则》，根据老年人经济困难程度、失能等级实施分类补贴或者折扣，让政策尽快落地生效；民政部门为符合条件的老年食堂、助餐点背书，颁发“老年助餐服务点”牌匾，提升社会信任度，认可度；征求辖区内老年人对助餐服务的需求，如用餐时间、菜品口味、价格接受度等；严格执行“六公示”制度（食品许可证、健康证、收费价格等上墙）；加强对老年助餐服务的日常监管，建立健全评估机制，发现问题及时整改。

　　5. 培育标杆，发挥示范作用

　　（1）树立标杆规范引领：以连山区锦郊街道云禧食堂为样板，推广其科学布局、开源节流、让利于民、开拓创新、探索“食堂+”服务的模式，解决老年人就餐难题的同时，进一步推动社区商业的繁荣，提升社区食堂自身“造血功能”，为现有老年食堂、助餐点起到示范作用。

　　（2）培育“品质化”示范主体：鼓励龙港区爱心企业傻子粮油打造“中央厨房+统一配送”模式老年助餐点，引进大型智能炒菜机器人制作餐食，可满足几百人甚至上千人同时就餐需求，既可以提升运营效率，保证菜品的标准化制作，更强化了食品安全管控。为未来打造高效产能、绿色环保的全链条智慧助餐服务模式提供范本。

　　老年助餐服务是葫芦岛市建设“养老友好型城市”的重要抓手，建议聚焦“暖胃”与“暖心”双重目标，通过政策引领、科技赋能与多方协同，构建覆盖城乡、普惠可及的助餐网络，“老吾老以及人之老”，让每一位老年人都能从“舌尖上的幸福”中感受到城市温度。同时，老年助餐服务能间接增强旅游城市的软实力，通过提升居民福祉吸引游客关注，塑造“温情宜居”的旅游品牌形象。实现民生与文旅双赢‌‌。