辽宁全面振兴视角下葫芦岛乡村振兴的成效、挑战与破局路径

 　   一、引言

　　2023年中央一号文件立足新时代“三农”工作全局，明确作出“举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”的战略部署，为新时代农业农村发展擘画了宏伟蓝图。葫芦岛市地处辽西走廊咽喉要地，区位优势独特，农业基础深厚，下辖绥中、建昌等多个农业大县，乡村人口占比超过40%，农业农村发展在全市经济社会大局中具有举足轻重的地位。其乡村振兴的推进成效，不仅直接关系到全市百万农民的幸福感与获得感，更深刻影响着辽宁西部区域振兴的整体进程与战略实效，是辽宁实现全面振兴目标中不可或缺的重要一环。

　　近年来，葫芦岛市紧紧围绕中央及辽宁省关于乡村振兴的工作要求，创新性地以“幸福新农村”建设为总抓手与主载体，坚持系统思维，推动“组织、产业、人才、文化、生态”五大振兴协同发力、深度融合。通过强化基层党组织引领、培育特色优势产业、吸引培育乡村人才、弘扬优秀乡土文化、改善农村人居环境等一系列举措，探索并形成了一套具有鲜明地方特色与实践成效的乡村振兴模式，为辽西地区乃至东北地区乡村振兴提供了有益借鉴。

　　然而，在取得显著成效的同时，葫芦岛市乡村振兴工作也与东北多数乡村一样，面临着产业结构相对单一、人才流失现象突出、基础设施与公共服务仍有短板、内生发展动力不足等共性难题与挑战。因此，系统梳理与总结葫芦岛市乡村振兴的实践路径与阶段成效，深入剖析其在推进过程中面临的瓶颈制约，并针对性地探索破局之道与优化策略，不仅对葫芦岛市自身乡村振兴提质增效具有重要指导意义，更可为辽宁省乃至东北地区破解乡村振兴共性难题、推动全面振兴战略落地见效提供宝贵的实践经验与理论参考，具有重要的现实价值与战略意义。

　　二、葫芦岛乡村振兴的主要成效

　　依托党建引领的政治优势与得天独厚的资源禀赋，葫芦岛市紧扣乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕“五大振兴”战略目标，突出成效亮点，构建起“政策引导、项目支撑、机制保障”三位一体的系统化推进体系，以点带面、协同发力，推动乡村振兴各项工作取得阶段性、标志性进展。

　　（一）组织振兴：筑牢基层治理“主心骨”，激活乡村振兴“红色引擎”

　　基层党组织是引领乡村振兴的“领头雁”和战斗堡垒。葫芦岛市坚持把组织振兴作为乡村振兴的首要任务，通过两大核心工程持续强化基层组织建设：

　　- 实施基层党建“争先”工程，构建“市委统一领导、县委统筹协调、乡镇党委具体落实、村党组织直接推进”的四级责任传导体系，将乡村振兴重点任务全面纳入党建考核，实现责任层层压实、任务闭环落实。

　　- 推进“头雁领航”工程，通过“选优配强、系统培育、从严管理、科学使用”四措并举，选拔致富能手、返乡青年、退役军人等优秀人才进入村“两委”班子，精准整顿软弱涣散村党组织。

　　截至2024年初，全市已完成326个软弱涣散村党组织整顿提升，成功打造“五星级”村党组织89个，基层干部本科以上学历占比提升至35%，构建起“支部引领、党员带头、群众参与”的共建共治共享治理格局，为乡村振兴凝聚起强大合力。

　　（二）产业振兴：激活乡村经济“动力源”，夯实共同富裕“压舱石”

　　立足农业资源富集与沿海区位优势，葫芦岛市以“特色化、规模化、品牌化”为发展方向，推动乡村产业提质增效、提档升级：

　　- 培育优势特色产业带，重点打造绥中苹果、建昌杂粮、兴城花生等区域特色产业，形成连片发展、集群集聚的产业格局，建成省级以上“一村一品”示范村28个，擦亮乡村产业“金字招牌”。

　　- 探索“农业+”融合发展模式，依托觉华岛、虹螺山等优质文旅资源，发展休闲农业、乡村民宿、农事体验等项目46个，2023年乡村旅游接待人次突破150万，实现生态价值与经济价值双向转化。

　　- 推动村集体经济“消薄增收”，通过土地流转、光伏项目、集体资产盘活等多元化路径，激活农村沉睡资源。截至目前，全市集体经济年收入50万元以上的村占比达23%，较2020年提升11个百分点，为乡村可持续发展注入强劲动能。

　　（三）人才振兴：搭建返乡兴业“大舞台”，汇聚乡村发展“智囊团”

　　针对乡村人才短缺的痛点难点，葫芦岛市创新实施“雏雁启航”与“能雁助航”双轮驱动工程，构建“本土培育+外部引进”的乡村人才培育体系：

　　- “雏雁启航”聚焦本土人才培育，联合辽宁农业职业技术学院等院校，开展种植养殖、乡村电商、乡村治理等专项技能培训，2022-2023年累计培训新型职业农民3200余人，培育“土专家”“田秀才”队伍。

　　- “能雁助航”侧重外部人才引育，通过出台创业补贴、场地支持、子女入学等“政策大礼包”，吸引返乡大学生、退役军人、企业家等“新乡贤”1200余人回流，建立“人才工作站”15个。

　　各类人才带动发展农产品加工、农村电商等项目89个，其中“90后”返乡青年创办的“绥中电商助农中心”年销售额突破5000万元，实现“人才回引、技术回流、产业回兴”的良性循环。

　　（四）文化振兴：涵养乡村文明“新风尚”，焕发乡风文明“新气象”

　　以精神文明建设为核心，葫芦岛市通过“机制创新+活动载体”双管齐下，推动乡村文化繁荣发展，培育新时代文明乡风：

　　- 推行村民“积分制”管理，将孝老爱亲、环境整治、志愿服务、移风易俗等行为量化为积分，可兑换生活用品或公共服务，全市已有512个村推行该制度，有效激发村民参与乡村治理的内生动力。

　　- 实施“百名讲师进乡村”工程，组织党校教师、文化工作者、道德模范等深入乡村，开展理论宣讲、文化讲座、技能培训等活动800余场，实现政策理论“飞入寻常百姓家”。

　　- 加强乡村文化遗产保护与传承，修复传统村落12个，深度挖掘辽西剪纸、葫芦烙画等非遗项目18项，培育乡村文化带头人67名，形成“村有文化广场、户有文明公约、人有精神追求”的文明新风尚，让乡村既有“颜值”更有“内涵”。

　　（五）生态振兴：绘就宜居乡村“新画卷”，打造人与自然“和谐境”

　　坚持“绿水青山就是金山银山”理念，葫芦岛市以人居环境整治为突破口，推动生态保护与乡村建设深度融合，建设宜居宜业和美乡村：

　　- 开展“三清一改”专项行动，重点推进农村生活垃圾清理、村内塘沟整治、畜禽养殖粪污治理，改变影响农村人居环境的不良习惯，建成农村生活垃圾收运体系28个，卫生厕所普及率达82%，乡村“颜值”显著提升。

　　- 加强生态修复与环境保护，实施辽河流域（葫芦岛段）治理、矿山复绿、荒山造林等生态工程，2023年全市森林覆盖率提升至38.5%，空气质量优良天数比例达87.2%，筑牢区域生态安全屏障。

　　- 发展绿色生态农业，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，化肥农药使用量连续5年递减，农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，实现“生态美、产业兴、百姓富”的有机统一。

　　三、葫芦岛乡村振兴面临的现实挑战

　　尽管葫芦岛市以“幸福新农村”建设为抓手，在乡村振兴“五大振兴”领域取得了一系列阶段性、标志性成效，为辽宁西部乡村发展注入了新活力，但站在辽宁全面振兴、全方位振兴的战略高度审视，对照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字总目标，其乡村振兴工作仍存在诸多深层次、根源性的短板与瓶颈。这些问题并非孤立存在，而是集中聚焦于产业发展质效、人才支撑能力、基础服务保障三大核心维度，形成了相互交织、相互影响的发展梗阻，不仅制约着葫芦岛乡村振兴从“基础推进”向“高质量发展”的转型升级，更在一定程度上影响着辽宁西部区域振兴的整体进程与战略实效。

　　（一）产业竞争力不足：“短、散、低”问题突出，内生动力待激活

　　乡村产业仍未摆脱“短链条、散布局、低效益”的发展困境，高质量发展基础薄弱。

　　- 产业链条“短”：多数产业局限于“种植-初级加工-销售”的传统低端环节，精深加工能力严重不足。以绥中苹果为例，产业重心集中于鲜果销售，果汁、果干、果醋等深加工产品占比不足10%，产业链延伸不足导致产品附加值低，抗市场风险能力弱。

　　- 产业布局“散”：虽已形成特色产业带，但产业集聚效应尚未显现。企业普遍规模偏小、同质化竞争严重、协作配套能力弱，缺乏具备带动能力的龙头企业引领。如建昌杂粮产业以家庭作坊式经营为主，年销售额超千万元的规模化企业仅3家，难以形成产业集群优势。

　　- 品牌效益“低”：除“绥中白梨”“兴城多宝鱼”等少数知名品牌外，多数农产品缺乏统一生产标准、品牌策划与市场推广，“有品质无品牌、有产品无溢价”现象普遍，市场认可度与竞争力不强，难以在高端市场占据一席之地。

　　（二）人才吸引力弱：“引不来、留不住、育不出”现象普遍，智力支撑有短板

　　尽管通过政策引导吸引了部分人才回流，但乡村人才短缺与流失问题仍未得到根本解决，人才供需矛盾突出。

　　- “引不来”难题：乡村就业岗位单一、发展空间有限，对高素质青年人才吸引力不足。2023年葫芦岛返乡人才中，仅43%选择长期留乡发展，其余多为短期创业尝试或过渡性就业，人才引育稳定性差。

　　- “留不住”困境：人才服务保障体系不完善，农村医疗、教育、文化等公共服务水平与城市存在较大差距，部分返乡人才因子女入学难、老人就医不便等现实问题，最终选择再次离乡。

　　- “育不出”短板：本土人才队伍老龄化严重，全市农村实用人才中50岁以上群体占比高达61%，青年人才“断层”问题突出；同时，本土人才培训体系不健全，技能更新滞后，难以适应现代农业与乡村发展需求。

　　（三）基础与服务滞后：城乡差距仍是“硬短板”，发展条件待改善

　　城乡二元结构导致的基础设施与公共服务差距，仍是制约葫芦岛乡村振兴的重要瓶颈，乡村发展硬件支撑不足。

　　- 基础设施不完善：部分偏远乡村仍存在交通不便、公共设施短缺、数字化水平低等问题。如建昌县部分山村宽带网络覆盖率不足70%，网速慢、信号弱等问题直接制约农村电商、智慧农业发展；部分村组道路狭窄、缺乏照明设施，影响村民生产生活与乡村旅游发展。

　　- 公共服务不均衡：农村教育、医疗等公共服务资源配置薄弱。农村中小学师资力量匮乏、教学设施陈旧；乡镇卫生院医疗设备落后、专业人才短缺，2023年葫芦岛农村居民人均医疗保健支出仅为城市居民的58%，城乡公共服务差距显著。

　　- 城乡融合不充分：城乡要素流动不畅，农村土地流转市场化程度低，城市资本、技术、人才等优质要素向农村渗透不足；城乡产业联动性弱，乡村发展缺乏城市经济的辐射带动，内生发展活力受限。

　　四、辽宁全面振兴视角下葫芦岛乡村振兴的破局路径

　　针对上述挑战，葫芦岛需立足辽宁全面振兴战略定位，紧扣自身资源禀赋与发展实际，以“强产业、聚人才、补短板”为核心抓手，推动乡村振兴从“基础建设”向“高质量发展”转型升级，为辽宁西部振兴注入新动能。

　　（一）聚焦产业提质：构建“全链条、集群化、品牌化”发展体系

　　以产业振兴为核心引擎，推动乡村产业从“低端粗放”向“高端集约”转变，提升产业竞争力与可持续发展能力。

　　1.延伸产业链条，提升附加值：加大对农产品精深加工的政策扶持与资金投入，重点培育苹果、杂粮、海产品等优势产业领域的龙头企业，通过“企业+合作社+农户”的利益联结模式，推动产业从“卖原料”向“卖产品”“卖服务”转变。例如，支持绥中建设苹果深加工产业园，开发果醋、苹果脆片、果酒等多元化产品，延伸产业链、提升价值链。

　　2.培育产业集群，增强集聚效应：整合区域特色产业资源，推动同类企业集聚发展，打造绥中果蔬、建昌杂粮、兴城农产品加工等特色产业集群；完善产业配套设施，搭建产学研合作平台，提升产业协作水平与抗风险能力。

　　3.打造特色品牌，拓宽市场渠道：整合区域农产品资源，制定统一的生产标准、质量认证与包装规范，打造“葫芦岛农品”区域公共品牌；借助电商平台、直播带货、农超对接等渠道，加强品牌宣传推广，提升市场认可度与产品溢价能力。

　　4.推动三产融合，培育新业态：依托沿海风光、生态资源与乡土文化，大力发展“农业+旅游+电商”融合业态。例如，打造觉华岛海岛民宿集群、建昌杂粮采摘体验园、兴城温泉康养农园等项目，实现“农文旅”协同发展，拓宽乡村产业增收路径。

　　（二）强化人才支撑：完善“引育留用”全链条人才工作机制

　　以人才振兴为关键支撑，破解乡村人才短缺难题，为乡村振兴提供智力保障与人才储备。

　　1.优化引才政策，精准吸引人才：针对返乡人才的实际需求，出台“住房补贴+创业贷款+子女入学优先+医疗保障”的组合式政策礼包；建立“人才服务专员”制度，为返乡人才提供“一站式”服务，解决创业就业、生活保障等后顾之忧。

　　2.培育本土人才，夯实人才基础：深化与辽宁农业职业技术学院、渤海大学等本地高校与科研院所的合作，设立“乡村振兴人才定向班”，定向培养种植养殖、乡村治理、电商运营等领域的青年人才；发挥农村“土专家”“田秀才”的传帮带作用，开展“师徒结对”培训，提升本土人才技能水平。

　　3.搭建发展平台，激发人才活力：建设乡村创业孵化基地、电商服务中心、产学研实践基地等平台，为人才提供场地支持、技术指导、市场对接等服务；鼓励人才参与乡村产业发展、基层治理与公共服务，赋予人才更大发展空间，实现“以事业留人、以发展引人”。

　　（三）补齐民生短板：推进“城乡一体化”发展，改善乡村发展条件

　　以城乡融合发展为突破口，补齐基础设施与公共服务短板，缩小城乡差距，提升乡村宜居宜业水平。

　　1.升级基础设施，筑牢发展根基：加大对农村道路、网络、水利、电力等基础设施的投入，实现“村村通硬化路、组组通宽带、户户通安全电”；推进农村生活垃圾收运处理、污水处理设施建设与厕所改造，改善农村人居环境。

　　2.优化公共服务，提升民生福祉：推动城市优质教育、医疗资源向农村延伸，通过“校地合作”“医联体”“教师轮岗”“医生下沉”等模式，提升农村学校师资水平与乡镇卫生院医疗服务能力；完善农村养老、文化等公共服务设施，丰富村民精神文化生活。

　　3.促进要素流动，深化城乡融合：深化农村土地制度改革，健全土地流转市场，鼓励城市资本、企业通过合作开发、投资兴业等方式参与乡村产业发展；建立城乡人才双向流动机制，引导城市干部、教师、医生、科技人员到农村服务，推动城乡要素双向流动、优势互补。

　　五、结论

　　作为辽宁全面振兴的重要组成部分，葫芦岛乡村振兴的实践充分证明：党建引领是根本保证，产业振兴是核心动力，人才支撑是关键基础，生态宜居是鲜明底色，文化振兴是精神滋养。这“五大振兴”相互关联、协同发力，共同构筑起乡村高质量发展的“四梁八柱”。当前，葫芦岛在“五大振兴”协同推进中取得了显著成效，为辽西地区乡村振兴积累了宝贵经验，对标新时代乡村振兴的更高要求与辽宁全面振兴的战略部署，葫芦岛仍需正视产业“短链条、散布局、低效益”、人才“引不来、留不住、育不出”、基础服务“城乡差距大、配套不完善、供给不均衡”等深层次、根源性问题，这些瓶颈仍是制约其乡村振兴向更高质量迈进的关键梗阻。

　　展望未来，葫芦岛市需进一步立足辽西走廊的区位优势与农业、生态、文旅等独特资源禀赋，牢牢锚定辽宁全面振兴的战略目标，以更大力度、更实举措推动乡村振兴实现系统性跃升。要坚持以产业提质为核心引擎，通过延伸产业链、培育龙头企业、打造特色品牌，不断增强乡村经济内生动力；以人才集聚为重要支撑，通过优化引才政策、培育本土队伍、搭建发展平台，持续激发乡村发展的活力与创造力；以城乡融合为突破路径，通过补齐基础设施短板、优化公共服务供给、促进要素双向流动，切实缩小城乡发展差距。唯有如此，才能推动葫芦岛乡村振兴从“有形覆盖”向“有效覆盖”纵深推进，从“基础提升”向“品质跨越”加速转变，真正实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好愿景。

　　这一实践路径的深化，不仅能为辽宁全面振兴、全方位振兴注入坚实而持久的“乡村力量”，更能为破解东北老工业基地乡村振兴共性难题提供极具价值的“葫芦岛方案”，其探索经验对于推动东北乡村实现全面振兴具有重要的现实指导意义与深远的战略参考价值。